Новости

Официальные

Комментарий А. Геворкяна к законодательному пакету по задолженностям по местным налогам

00:00 / 01.06.2012

На сегодняшнем заседании при министре территориального управления РА были обобщены результаты совещаний, проведенных в марзах в последние дни заместителями министра ТУ Ваче Тертеряном и Арташесом Бахшяном. Было отмечено, что в ходе встреч со стороны руководителей общин был поднят ряд вопросов, связанных с применением пакета по закону "О задолженностях по части налогов на землю и на имущество" и соответствующим изменениям.

Вопросы в основном касались предусмотренного законодательным пакетом повторения в дальнейшем инициативы списания задолженностей до 2008 г. по части местных налогов и обусловленной этим подходом обеспокоенности невыполнением населением налоговых обязательств, возможности взыскания задолженностей, а также создавшейся несправедливой по отношению к прилежным налогоплательщикам ситуации.

Разъяснения по вопросам, представленным выше, представил и.о министра территориального управления РА Армен Геворкян, еще раз коснувшись целей пакета.

"Поводом принятия этого законодательного пакета послужила инициатива группы депутатов НС об установлении льготы по части налога на имущество, по той же логике, как и в случае налога на землю. В случае принятия проекта в таком виде не были бы решены вопросы, значимые в плане налогового администрирования, не наблюдалось бы улучшения, поскольку оно больше касалось бы городских общин, поэтому в ходе обсуждения с авторами было решено подготовить более обширный пакет, который позволит разрешить вопросы, имеющие существенное значение для системы ОМС и населения.

Это - первая причина принятия пакета, вторая связана с тем, что правительство в последние годы осуществляет меры по существенному улучшению налогового администрирования: были зарегистрированы определенные успехи, существенно возрос уровень сбора местных налогов, однако вследствие экономического кризиса, именно в 2009-2010 гг., у многих граждан и организаций возникли трудности с выполнением своих налоговых обязательств. Поэтому целесобразнее было найти такие законодательные механизмы, которые, не нарушая принципа справедливости, позволили бы этим гражданам выполнить свои обязательства перед общиной.

Таким образом, был создан состоящий из трех частей пакет, первая часть которого относится к накопленным до 2008 г. задолженностям по части налогов на земелю и на имущество. Подавляющая часть задолженностей накоплена в период с 1996 г. по 2003-2004гг., причем в первые годы общины не осуществляли администрирования, однако просроченные задолженности впоследствии перешли к общинам и нашли отражение в их бюджетах.

Пакетом предусматривается не льгота или налоговая амнистия, а удаление безнадежных задолженностей из баз данных, т.е, начиная с 1 января 2012 г., руководитель любой общины, пожелавший законным правовым путем взыскать накопленные до 2008 года задолженности, будет лишен этой возможности.

Прежде всего эта инициатива исключила многочисленные случаи, когда взыскания производились незаконным, очень часто, неофициальным путем, ставя тем самым обычного гражданина в зависимость от различных муниципальных структур, ограничивая его возможности пользоваться услугами этих структур. К тому же, аннулирование задолженностей в общинных бюджетах создало возможность для призводства более точных прогнозов и планирования реалистичных бюджетов, а это в последние годы - просьба, с которой многие руководители общин обращаются в правительство.

Таким образом, по первой части правительство предложило урегулировать вопрос безнадежных задолженностей. По второй части намечаются определеные льготы на период 2008-2012 гг. в формате, уже дважды осуществляемом нами в 2009г. и 2010 г., по закону "О предоставлении налоговых льгот на землю", т. е, граждане, которые в эти годы не смогли выполнить налоговых обязательств, смогут погасить основную сумму налога и будут освобождены от уплаты пеней и штрафов. А, чтобы не был нарушен принцип справедливости в отношении тех граждан, которые в указанные годы выплатили пени и штрафы, эти выплаты будут перерасчитаны в счет будущих налоговых платежей. Хотел бы обратить внимание граждан на то, что они могут воспользоваться этими льготами до 31 декабря 2012 г., поэтому предлагаю не терять времени и использовать предоставленную возможность.

Отличие этой инициативы от предыдущих в том, что, если в 2009 и 2010 гг. законы были приняты только по части налога на землю, теперь это относится также к налогу на имущество. Воспользовавшихся этими льготами будет довольно мало, льготы будут предоставлены только тем, кто в годы кризиса финансово не были в состоянии выполнить свои налоговые обязательства, поскольку в результате начатой с 2008 г. последовательной работы удалось достичь высокого уровня сбора налогов. В этом смысле непонятны оценки несправедливости, поскольку в 2009 и 2010гг. , с применением тех же подходов, были приняты законы о льготах по налогу на земелю. В результате применения этих законов в бюджеты общин поступила сумма наличных денежных средств в 2,8 млрд. драмов, однако так и не удалось "очистить" накопленные с 1996 г. задолженности, которые, по данным на 1 января 2008 г., составляли 31,1 млрд. драмов.

Третья содержательная часть изменений касается улучшения местного налогового администрирования. Во-первых, как авторы изменений, мы понимали, что в будущем может повториться подобная ситуация, и возникнет необходимость принятия законов, установливающих новые льготы. Могу однозначно заявить, что министерство ТУ не предпримет подобных шагов, будет против принятия подобных предложений, представив новые законодательные подходы, самый существенный среди которых заключается в том, что выплата местных налогов должна осуществляться неукоснительно, т. е, если до сих пор руководитель общины, проявив безответственность, не собрав за трехлетний период налоги и не предприняв мер по их взысканию, превращал их, с юридической точки зрения, в безнадежные, то, новый пакет устанавливает десятилетний срок исковой давности по части местных налогов. Это означает, что в течение десятилетнего срока с момента возникновения налогового обязательства руководитель общины может в правовом порядке взымать с граждан местные налоги.

Таким образом, нет смысла установливать подобные льготы, и правильнее выплачивать налоги в течение года, во избежание расчета штрафов и пеней, исключения последующих осложнений.

С учетом того, что в общинах может быть определенная часть населения, которая из-за социальных условий, возможно, не сможет выполнить налоговых обязательств, законодательный пакет предусматривает, что совет старейшин общины может установить льготы в размере 10% от годового бюджета налога на землю. Эта статья является новой и до сих пор действовала только по части налога на имущество. Понятно, что объемы по части налога на имущество в сельских общинах невелики, и основным источником пополнения местных бюджетов являются налоги на землю. Думаю, что, тем самым, органам местного самоуправления предоставлена законодательная возможность реального осуществления не только налоговой , но и адресной социальной политики.

В тех общинах, где руководители общин не предприняли надлежащих мер для сбора местных налогов, соответствующие материалы проведенных  проверок  впредь неукоснительно будут передаваться в правоохранительные органы, чтобы дать им ход в предусмотренном законом порядке. Подчеркиваю это особо, поскольку огромное количество задолженностей, накопившихся до 2008 г., являются результатом ненадлежащей деятельности руководителей общин.

Руководитель каждой общины должен сознавать, что, не взымая местные налоги, оказывает не "хорошую", а "плохую" услугу всей общине, так как эти налоги являются источником доходов местного бюджета. Они должны нести ответственность за создавшуюся ситуацию с точки зрения налогового администрирования. Это важно также из-за того факта, что в большинстве общин в этом году пройдут выборы в ОМС, и руководители общин для получения кворума могут ослабить администривование. Однако это не принесет пользы населению, а наоборот, поскольку в последующие годы оно будет вынуждено полностью выполнить налоговые обязательства и выплатить еще большие суммы, включая штрафы и пени. Так что, своевременное выполнение налоговых обязательств - в первую очередь в интересах самого налогоплательщика.

Таким образом, советуем: во-первых, населению выполнять текущие налоговые обязательства, во избежание необходимости платить в последующие годы еще большие суммы, и учесть, что установленными льготами можно воспользоваться до 31 декабря 2012 г., во-вторых, руководителям общин не надеяться на государственную дотацию, а предпринять шаги в направленни сбора собственных доходов,  в-третьих, сообщаем,  что со стороны министерства территориального управления больше не будет инициатив по установлению льгот по части местных налогов, поскольку уже внедрены механизмы эффективного администривования, и, в-четвертых, что впредь будет уделяться большое внимание ответственности руководителей общин за налоговое администрирование".

На заседании коллегии был также представлен проект предусматриваемых изменений в законе РА "О местном самоуправлении", который устанавливает механизмы участия граждан в местном самоуправлении. А. Геворкян предложил доработать проект, изучить также аналогичный международный опыт, после чего будет организовано обсуждение с участием заинтересованных государственных и общественных организаций.

Директор ГНКО "Национальный архив Армении" Аматуни Вирабян представил коллегии проект программы (на 2012-2020гг.) оптимизации территориальных подразделений организации, который, исходя из необходимости повышения эффективности деятельности и переснащения современными техническими средствами, предусматривает объединение территориальных подразделений. А. Геворкян предложил в месячный срок доработать документ, представив соответствующий анализ, с учетом условия обеспечения доступности предоставляемых гражданам услуг.

Отдел по связям с общественностью

← Вернуться к списку