Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Армения

1. Что такое право на получение информации?

Право на получение информации является одним из основным прав человека. "Каждый человек имеет право на свободу слова, включая право на поиск, получение и распространение сведений и идей любым способом, независимо от государственных границ" (статья 27 Конституции, часть 2).
 

Статья 6 закона РА “О свободе информациии"

"Каждый человек имеет право ознакомиться с интересующей его информациeй и (или) обратиться с целью ее получения к владельцу этой информации с запросом, согласно порядку, установленному законом".

Кроме того, человек имеет право не только на ознакомление с данной информацией, но и право на получение содержащейся в документе информации или копии документа.

В Республике Армения каждый имеет право на получение информации.

2. К кому можно обращаться для получения информации?

Согласно статье 3 "Закона о свободе информации" информацию можно получить от:

органов государственного управления,
органов местного самоуправления,
государственных учреждений,
организаций, финансируемых из государственных и местных бюджетов,
организаций общественного значения,
должностных лиц.

В каждом из этих органов обязанности предоставления информации возложены на лицо, ответственное за свободу информации, который обязан своевременно дать ход запросам на получение информаци.

Организациями общественного значения являются фирмы-монополисты или организации, действующие на рынке в условиях отсутствия значимых конкурентов, (например, "АрменТел", "Электросети Армении","Армрусгазпром"), а также негосударственные организации, предоставляющие общественные услуги в сферах здравоохранения, спорта, образования, культуры, социального обеспечения, торговли, транспорта и связи, коммунального хозяйства (например, частные ВУЗ-ы, школы, больницы и т.д.).

3. Как обращаться?

Для получения информации необходимо обратиться к владельцу информации с письменным или устным запросом.

Устный или письменный запросы должны быть представлены в какой-либо из нижеуказанных отделов соответствующей организации:

общий отдел,
пресс-службу или отдел по связям с общественностью,
лицу, ответственному за свободу информации.

При возможности, нужно обращаться с письменным запросом (см. предлагаемый образец запроса на получение информации), чтобы в дальнейшем иметь возможность опротестовать отказ или запаздывание ответа на запрос. Нужно требовать зарегистрировать письменный запрос с указанием регистрационного номера. В дальнейшем с помощью регистрационного номера можно выяснить, на чье имя завизирован запрос и кто несет за него ответственность.

При устном запросе заявитель обязан заблаговременно сообщить свое имя и фамилию. При устном запросе нужно сначала выяснить, какое должностное лицо ответственно за предоставление данной информации. После выясния можно обратиться непосредственно к нему, отметив в какой форме или на каком носителе предпочитаете получать информацию, прочитать или увидеть документ, получить его копию на бумаге или на диске.

Письменный запрос должен соответствовать требованиям, установленным законом, в противном случае его могут не рассмотреть.

В письменном запросе заявитель должен обязательно указать:

имя, фамилию,
гражданство,
место жительства, работы или учебы, в случае юридического лица - наименование, местонахождение;
Письменное заявление должно быть подписано.

В случае несоответствия запроса предъявляемым требованиям, запрос не будет рассмотрен.
Неподписанный письменный запрос подлежит уничтожению.
Заявитель не обязан обосновать запрос, зачем ему нужна данная информация или, как он собирается ее использовать.

В запросе на получение информации должно быть, по возможности, четко указано, какая требуется информация. Если Вам требуется конкретный документ, необходимо указать все имеющиеся данные о документе. Точная формулировка необходима, чтобы орган/ организация могли легче найти и предоставить требуемую информацию.

Письменный запрос должен быть обязазательно зарегистрирован, должен быть предоставлен регистрационный номер, который следует сохранить. Если запрос отправлен по почте заказным письмом, необходимо сохранить квитанцию, и через несколько дней позвонить и уточнить, получили ли орган/организация запрос и узнать регистрационный номер.

Чтобы в предоставлении информации не было отказано из-за несоответствия запроса предъявляемым требованиям, можно использовать образец, подготовленный "Центром свободы информации”.

4. В какой форме можно получить информацию?

Письменный ответ на запрос предоставляется на материальном носителе, указанном в запросе (бумага, диск, электронное письмо и т.д.) Если носитель не указан, то ответ на письменный запрос предоставляется на носителе, удобном для владельца информации.

Заявитель может при желании на месте ознакомиться с информацией, получив обратно свой письменный запрос.

Ответ на устный запрос дается в устной форме, незамедлительно после выслушивания запроса или в возможно короткий срок ("Закон о свободе информации», статья 9).

Если орган /организация не имеет всех данных по требуемой информации, то он предоставляет заявителю имеющуюся часть данных, и при возможности, в ответе на письменный запрос указывает местонахождение владельца остальных данных по требуемой информации.

5. В какие сроки должна предоставляться необходимая информация?

Ответ на письменный запрос дается в следующие сроки:

информация или ee копия предоставляется заявителю в 5-дневный срок после получения запроса,
если предоставление указанной в запросе информации требует дополнительной работы, то информация предоставляется заявителю в течение 30 дней после получения запроса.
Однако в течение 5 дней после получения запроса владелец информации должен в письменной форме уведомить заявителя, указав причины задержки и крайний срок предоставления информации.

Официальное письмо о задержке должно содержать:

причины задержки,
крайний срок предоставления информации.

Возможно, что запрос направлен не в тот или не имеющий необходимой информации орган, или предоставление информации выходит за рамки его полномочий. Согласно "Закону о свободе информации" в этом случае орган, получивший запрос, обязан в 5-дневный срок после получения письменного запроса в письменной форме уведомить об этом, а при возможности предоставить информацию о названии и местонахождении органа, располагающего этой информацией.
Если обладатель информации имеет только часть данных по требуемой информации, то он предоставляет заявителю имеющуюся часть данных, и при возможности указывает местонахождение владельца информации, где заявитель может найти остальные данные по требуемой информации.

Ответ на устный запрос дается в устной форме, незамедлительно после выслушивания запроса или в возможно короткий срок ("Закон о свободе информации», статья 9).

6. Следует ли платить за информацию?

Плата, взимаемая за предоставление информации со стороны органов государственного и местного самоуправления, государственных учреждений и организаций, включает в себя только технические расходы на предоставление информации (копирование, цены дисков и т.д.).

За предоставление информации со стороны этих органов плата не взимается в следующих случаях:

при ответах на устные запросы;
при предоставлении менее, чем 10-и печатных или скопированных страниц информации;
при предоставлении информации по электронной почте (через Интернет);
при ответе на письменный запрос о предоставлении информации, указанной во второй части статье 7 "Закона о свободе информации" (информации, публикация которой может предотвратить угрозу государственной и общественной безопасности, общественному порядку, общественному здоровью и нравственности, правам и свободам других лиц, окружающей среде и собственности людей);
при отказе в предоставлении информации.

Организации общественного значения самостоятельно устанавливают сумму, взимаемую за предоставление информации, которая не может превышать затрат на предоставление этой информации.
Орган/организация, предоставившие информацию, содержащую недостоверные или не полные данные, обязаны на основании письменного запроса лица, получившего информацию, бесплатно предоставить уточненную информацию.

7. В каких случаях государственный орган может отказать в предоставлении информации?

В предоставлении информации будет отказано, если она:

содержит государственную, служебную, банковскую, коммерческую тайну,
нарушает конфиденциальность частной и семейной жизни, в том числе переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
содержит не подлежащие публикации данные предварительного расследования,
выявляет данные, связанные с профессиональной деятельностью и требующие ограниченного доступа (врачебная, нотариальная, адвокатская тайны);
нарушает авторское право и (или) смежные права ("Закон о свободе информации", статья 8).

На письменный запрос не дается ответа также, если:

не соблюдены требования, предъявляемые к запросу,
данные, относящиеся к личности автора, - ложные,
это второй запрос на ту же информацию того же лица за последние 6 месяцев,

В предоставлении информации может быть также отказано в случае неуплаты суммы, предусмотренной за эту услугу.

Отказ в предоставлении информации должен обязательно содержать:

правовую основу для отказа,
ссылки на соответствующие нормы закона (ссылку на установленное законом конкретное исключение, с которым связана требуемая информация, с указанием положения закона, согласно которому отказано в предоставлении информации),
сроки и порядок обжалования отказа.

Отказ должен быть обязательно обоснован. Обоснование отказа является обязанностью владельца информации.
Отказ на письменный запрос должен быть представлен только в письменной форме.
В предоставлении информации не может быть отказано по причине неудобств или отсутствия времени у официального лица или ведомства.
Доступ к информации может быть ограничен только по предусмотренным законом основаниям. Если часть требуемой информации включает в себя данные, в предоставлении которых должно быть отказано, то предоставляются сведения по другой части.
Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суде или через омбудсмена.

8. В каких случаях в предоставлении информации не может быть отказано?

В предоставлении информации не может быть отказано, если:

она относится к чрезвычайным случаям угрозы безопасности и здоровью граждан, а также к природным (в том числе официально прогнозируемым) бедствиям и их последствиям;

представляет общее экономическое состояние Республика Армения, а также реальное состояние в сферах охраны природы и окружающей среды, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, торговли и культуры;
отказ в предоставлении информации может оказать негативное влияние на реализацию государственных программ социально-экономического, научно-технического, духовно- культурного развития Республики Армения.

9. Как можно обжаловать отказ в предоставлении информации?

Законодательством определены три формы защиты права на получение информации:

пересмотр в иерархическом порядке,
обжалование через омбудсмена,
обжалование в судебном порядке

Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в вышестоящей инстанции органа, допустившего нарушение. Если вышестоящая инстанция оставляет отказ в силе, гражданин, в качестве следующего шага, может обратиться к омбудсмену, или просто в суд.
В эти органы можно обратиться и без обжалования в иерархическом порядке.
Можно также обратиться к общественным организациям, которые предоставляют юридические консультационные услуги, в частности, в юридическую службу Центра свободы информации.

10. Что делать, если ответ не удовлетворяет Вас?

Если ответ на запрос не удовлетворет заявителя, он может обжаловать ответ согласно порядку, указанному в пункте 9.

11. Какая ответственность предусмотрена за нарушения права на получение информации?

Неправомерный отказ в предоставлении информации или предоставление недостоверной информации, а также другие нарушения порядка, установленного "Законом о свободе информации", приводят к уголовной и административной ответственности.

Часть 1 статьи 1 закона РА "О дополнениях к административным правонарушениям в кодексе РА" (1 декабря, 2003г):
"Неправомерный отказ в предоставлении информации, предусмотренной
законом, со стороны должностных лиц органов государственного управления и местного самоуправления, государственных учреждений, организаций, финансируемых из государственного бюджета, а также организаций общественного значения приводит к наложению штрафа в размере от десятикратной минимальной заработной платы до 50-кратной".
Повторное нарушении в течение одного года после применения административных мер приводит к наложению штрафа в размере от 50-кратной минимальной заработной платы до 100-кратной".

Согласно статье 148 "Уголовного кодекса
" Неправомерный отказ в предоставлении информации со стороны официального лица или предоставление неполной или заведомо искаженной информации, которые приводят к ущемлению прав и законных интересов человека, наказывается штрафом в размере от 200- кратной минимальной заработной платы до 400-кратной.

За нарушение права журналиста на получение информации предусмотрена особая ответственность. Статья 164 "Уголовного кодекса" "Препятствование законной профессиональной деятельности журналиста" устанавливает ответственность в виде штрафа в размере от 50-кратной минимальной заработной платы до 100-кратной. В случае, если то же действие совершено официальным лицом с использованием своего служебного положения, предусматривается ответственность в виде исправительных работ сроком до 2 лет, либо лишения свободы сроком до 3 лет, в определенных случаях с освобождением от занимаемой должности или лишением права заниматься определенной деятельностью сроком до 3 лет или без такового.

12. Информация, подлежащая обязательной публикации

Кроме ответа на запрос о предоставлении информации каждый государственный орган обязательно:

в порядке, установленном законом, разрабатывает и публикует порядок предоставления информации, который размещается на месте его нынешнего нахождения (в хорошо обозримом для всех месте);
незамедлительно публикует или другими доступными средствами предоставляет общественности имеющуюся в его распоряжении информацию, публикация которой может предотвратить угрозу государственной и общественной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности, правам и свободам других лиц, окружающей среде и имуществу людей.

По меньшей мере раз в год подлежат публикации:

(а) осуществленные (намечающиеся) общественные работы и услуги,
(б) бюджет,
(в) стандартные формы письменного запроса и инструкции по его заполнению;
(г) списки должностных лиц (с указанием имен, фамилий, образования, профессии, должности, рабочих телефонных номеров и адресов электронной почты);
(д) порядок набора кадров и вакансии,
е) воздействие на окружающую среду,
ж) программы общественных мероприятий,
(з) порядок приема граждан, день, час и место,
и) порядок ценообразования, цены (тарифы) в сфере работ и услуг,
к) список владельцев информации и порядок распоряжения информацией
л) статистические и обобщенные данные по полученным запросам, в том числе обоснования отказов,
м) источники получения и обработки информации, указанной в настоящем разделе,
н) данные лица, имеющего право комментировать информацию, указанную в настоящем разделе

Изменения в этй информаци публикуются в течение 10 дней после внесения изменений.
Эта информация публикуется в форме, доступной для общественности, может размещаться на веб-странице (при наличии таковой) владелеца информации.
Организации общественного назначения, а также финансируемые из бюджета организации могут не опубликовывать вышеуказанную информацию и изменения в ней.